29 сентября Национальная комиссия по развитию и реформам опубликовала объявление, приглашая общественность представить свои замечания по «Стандартам выявления основных угроз в энергетических системах и положениям об их управлении и надзоре (проект для публичного обсуждения)».

В пояснительных примечаниях отмечается, что в главе 2, в разделе, посвященном критериям выявления основных опасностей, Новое условие добавлено для определения затопленных заводских объектов ， Новые критерии управления качеством для проектов в области энергетического строительства ， Добавлены положения, касающиеся определения планировки офисных и жилых помещений в новых проектах строительства геотермальных электростанций и при их техническом обслуживании (включая модернизацию), а также новые пункты, устанавливающие требования квалификации специально подготовленного персонала перед началом работы.

Положениями четко определены следующие сценарии, происходящие в энергосети или на объектах электрооборудования, как серьезные угрозы:

(1) Система управления и защиты линий постоянного тока, 330 кВ и выше Безопасность сетей Таблицы стратегий или настройки системы контроля устойчивости не были должным образом отрегулированы или скорректированы в ответ на изменения в сети, либо внедрение на месте не соответствует таблицам стратегий или настройкам, официально выданным диспетчерским органом сети.

(II) Устройства управления и защиты линий постоянного тока, а также устройства контроля безопасности и устойчивости сети для систем напряжением 330 кВ и выше не оснащены двойным резервированием или более высоким уровнем резервирования; кроме того, защитные устройства электростанций, подключенных к сети напряжением 220 кВ и выше, вместе с соответствующими вторичными цепями, источниками питания постоянного тока, каналами связи и системами маршрутизации не отвечают требованиям резервирования.

(3) Системы возбуждения тепловых и атомных энергоблоков мощностью более 100 МВт на один блок, а также гидроэнергоблоков мощностью свыше 40 МВт либо не оснащены функцией стабилизатора системы электроснабжения в соответствии с требованиями, либо стабилизаторы системы электроснабжения не включены при параллельной работе синхронных генераторных установок с сетью вопреки эксплуатационным инструкциям.

(4) Генерирующие установки мощностью 200 МВт и более, интегрированные в энергосистемы, работающие при напряжении 500 кВ и выше, не провели испытания на реверсирование фаз в установленном порядке;

(5) Ветровые электростанции, фотоэлектрические станции и электрохимические энергетические установки, подключённые к сетям напряжением 220 кВ и выше, не обладают функциями устойчивости при понижении напряжения, устойчивости при повышении напряжения, управления напряжением, динамической поддержки реактивной мощности или адаптивности к частотным режимам, предусмотренными национальными стандартами; кроме того, они не ввели в эксплуатацию системы контроля активной мощности и системы регулирования реактивного напряжения в соответствии с требованиями органов по управлению электроэнергетикой, а также не провели испытания на соответствие требованиям национальных стандартов перед подключением к сети.

(6) Для трансформаторов (трансформаторов преобразователей), предназначенных для мониторинга постоянного тока ±800 кВ и переменного тока 1000 кВ и выше, если содержание ацетилена достигает 5 мкл/л или недельный прирост превышает 2 мкл/л, либо если содержание водорода превышает 450 мкл/л, либо если общее содержание углеводородов превышает 450 мкл/л;

(7) Для подстанций (конверторных станций) с напряжением 500 кВ и выше дифференциальная осадка или наклон фундаментов трансформаторов превышает 0,003L; для опорных жестких шин или фундаментов опор изоляторов переключателей дифференциальная осадка или наклон превышают 0,002L; для фундаментов стальных конструкционных каркасов величина осадки превышает 150 мм, а дифференциальная осадка/наклон — 0,003L; для фундаментов оборудования GIS осадка превышает 200 мм, а дифференциальная осадка/наклон — 0,002L (где L обозначает длину в соответствующем направлении фундамента).

(8) Несоответствия между исполнительными чертежами и фактической установкой выключателей, разъединителей и заземляющего оборудования подстанций напряжением 110 кВ и выше; либо неправильное расположение при монтаже.

(9) Для линий постоянного и переменного тока напряжением ±800 кВ, а также для линий, превышающих 1000 кВ, если угол наклона башни — измеренный по её полной высоте — превышает 10‰ для башен высотой более 50 метров или превышает 15‰ для башен высотой 50 метров и менее; аналогично, для линий напряжением ±660 кВ или 750 кВ угол наклона башни должен быть более 15‰ для башен высотой более 50 метров или превышать 20‰ для башен высотой 50 метров и менее.

(10) В критически важных транспортных коридорах, находящихся под контролем национального уровня, имеются горючие материалы — такие как маслянистые растения, например сосна и кедр, — которые могут привести к полному отключению линий электропередачи, а также случаются повреждения, связанные со строительством (например, взрывные работы в охраняемых зонах), однако эффективные меры по их предотвращению не приняты.

Оригинальный текст:

Национальная комиссия по развитию и реформам публично запрашивает мнения по проекту «Реструктуризация электроэнергетики...

Стандарты выявления основных аварийных угроз и Правила надзора за их устранением

(Проект для публичного обсуждения) Уведомление о комментариях

Для всесторонней реализации важных указаний Генерального секретаря Си Цзиньпина по вопросам производственной безопасности, усиления выявления и устранения крупных потенциальных угроз в энергетическом секторе, а также эффективного предотвращения и сдерживания аварий, связанных с электроэнергетикой, мы организовали пересмотр «Пробных стандартов выявления основных рисков для энергетической безопасности», в результате чего были разработаны «Стандарты выявления основных рисков энергетической безопасности и положения о надзоре и управлении мерами по устранению этих рисков (проект для общественного обсуждения)». В настоящее время мы обращаемся к общественности за отзывами по данному проекту.

Период публичных консультаций продлится с 29 сентября 2025 года по 28 октября 2025 года. Пожалуйста, перейдите в раздел «Интерактивный обмен» на главной странице официального сайта Государственной комиссии по развитию и реформам (.cn), затем выберите колонку «Сбор замечаний», чтобы оставить свои комментарии и объяснить вашу позицию.

Благодарим вас за участие и поддержку!

Приложение: 1. Критерии выявления серьезных опасностей в области электробезопасности и правила надзора за их устранением и управления ими (проект для общественного обсуждения)

2. Пояснительные замечания к «Стандартам выявления основных опасностей в области электробезопасности и Положениям об осуществлении надзора и управления мерами по их устранению»

Национальная комиссия по развитию и реформам

29 сентября 2025 года

Оригинальный текст:

Приложение 1

Стандарты выявления основных угроз в энергетических системах и Правила надзора за их устранением

(Проект для публичного комментария)

Глава 1 Общие положения

Статья 1: В целях усиления выявления, расследования и устранения крупных опасностей в электроэнергетической отрасли (далее — «крупные опасности»), а также эффективного предотвращения и сдерживания аварий, связанных с электроэнергией, настоящие Положения разработаны в соответствии с «Законом Китайской Народной Республики о промышленной безопасности», «Положением об электрическом энергетическом надзоре» и соответствующими законами и нормативными актами.

Статья 2: Под «крупной электрической аварийной опасностью», согласно настоящим нормам, понимаются небезопасные действия человека, небезопасные условия эксплуатации оборудования или материалов, другие опасные факторы, присутствующие в рабочих зонах или условиях труда, а также недостатки в области управления безопасностью — любые из перечисленных обстоятельств могут возникнуть вследствие отсутствия, неэффективности или ослабления мер по управлению рисками безопасности на предприятии электроэнергетики и потенциально привести к серьёзным последствиям, таким как масштабные отключения электроэнергии, значительные человеческие жертвы или существенные экономические убытки.

Статья 3: Настоящие Положения применяются к выявлению, расследованию и устранению, а также к надзорному управлению значительных потенциальных опасностей в электроэнергетическом секторе.

Статья 4: Национальное управление по энергетике и его выделенные подразделения, а также местные департаменты народного правительства, ответственные за управление электроэнергией (далее именуемые «местными департаментами управления электроэнергией»), проводят оценку основных угроз в соответствии с настоящими Положениями. Электроэнергетические предприятия несут главную ответственность за выявление и устранение основных угроз и обязаны выполнять соответствующую работу в соответствии с положениями настоящих Положений. В то же время Национальное управление по энергетике и его выделенные подразделения, а также местные департаменты управления электроэнергией отвечают за надзор и контроль за устранением основных угроз, обеспечивая соблюдение данных Положений на всех этапах процесса.

Глава 2: Критерии выявления критических опасностей

Статья 5: Любое из следующих условий, возникающих в электрической сети или на объектах электрооборудования, должно классифицироваться как критическая угроза:

(1) Стратегические таблицы или списки настроек для систем управления и защиты линий постоянного тока, а также для систем контроля за безопасностью и стабильностью сети, работающих при напряжении 330 кВ и выше, не были должным образом перенастроены или скорректированы с учётом изменений в электросети; либо же фактическое внедрение на местах не соответствует официальным стратегическим таблицам или спискам настроек, утверждённым диспетчерским органом сетевой компании.

(II) Устройства управления и защиты линий постоянного тока, а также устройства контроля безопасности и устойчивости сети для систем напряжением 330 кВ и выше не оснащены двойным резервированием или более высоким уровнем резервирования; кроме того, защитные устройства электростанций, подключенных к сети напряжением 220 кВ и выше, вместе с соответствующими вторичными цепями, источниками питания постоянного тока, каналами связи и системами маршрутизации не отвечают требованиям резервирования.

(3) Системы возбуждения тепловых и атомных энергоблоков мощностью более 100 МВт на один блок, а также гидроэнергоблоков мощностью свыше 40 МВт либо не оснащены функцией стабилизатора системы электроснабжения в соответствии с требованиями, либо стабилизаторы системы электроснабжения не включены при параллельной работе синхронных генераторных установок с сетью вопреки эксплуатационным инструкциям.

(4) Генерирующие установки мощностью 200 МВт и более, интегрированные в энергосистемы, работающие при напряжении 500 кВ и выше, не провели испытания на реверсирование фаз в установленном порядке;

(5) Ветровые электростанции, фотоэлектрические станции и электрохимические энергетические установки, подключённые к сетям напряжением 220 кВ и выше, не обладают функциями устойчивости при понижении напряжения, устойчивости при повышении напряжения, управления напряжением, динамической поддержки реактивной мощности или адаптивности к частотным режимам, предусмотренными национальными стандартами; кроме того, они не ввели в эксплуатацию системы контроля активной мощности и системы регулирования реактивного напряжения в соответствии с требованиями органов по управлению электроэнергетикой, а также не провели испытания на соответствие требованиям национальных стандартов перед подключением к сети.

(6) Для трансформаторов (трансформаторов преобразователей), предназначенных для мониторинга постоянного тока ±800 кВ и переменного тока 1000 кВ и выше, если содержание ацетилена достигает 5 мкл/л или недельный прирост превышает 2 мкл/л, либо если содержание водорода превышает 450 мкл/л, либо если общее содержание углеводородов превышает 450 мкл/л;

(7) Для подстанций (конверторных станций) с напряжением 500 кВ и выше дифференциальная осадка или наклон фундаментов трансформаторов превышает 0,003L; для опорных жестких шин или фундаментов опор изоляторов переключателей дифференциальная осадка или наклон превышают 0,002L; для фундаментов стальных конструкционных каркасов величина осадки превышает 150 мм, а дифференциальная осадка/наклон — 0,003L; для фундаментов оборудования GIS осадка превышает 200 мм, а дифференциальная осадка/наклон — 0,002L (где L обозначает длину в соответствующем направлении фундамента).

(8) Несоответствия между исполнительными чертежами и фактической установкой выключателей, разъединителей и заземляющего оборудования подстанций напряжением 110 кВ и выше; либо неправильное расположение при монтаже.

(9) Для линий постоянного и переменного тока напряжением ±800 кВ, а также для линий, превышающих 1000 кВ, если угол наклона башни — измеренный по её полной высоте — превышает 10‰ для башен высотой более 50 метров или превышает 15‰ для башен высотой 50 метров и менее; аналогично, для линий напряжением ±660 кВ или 750 кВ угол наклона башни должен быть более 15‰ для башен высотой более 50 метров или превышать 20‰ для башен высотой 50 метров и менее.

(10) В критически важных транспортных коридорах, находящихся под контролем национального уровня, имеются горючие материалы — такие как маслянистые растения, например сосна и кедр, — которые могут привести к полному отключению линий электропередачи, а также случаются повреждения, связанные со строительством (например, взрывные работы в охраняемых зонах), однако эффективные меры по их предотвращению не приняты.

Статья 6: Любая из следующих ситуаций, возникающая в системе мониторинга электроэнергии, охватывающей более одного административного района уровня префектуры, либо в сетевой электростанции/подстанции с уровнем напряжения 500 кВ и выше, должна классифицироваться как значительный риск:

(1) На точках соединения между зоной производственного контроля и зоной управленческой информации, а также в зоне защищенного доступа не установлено специализированное одностороннее устройство боковой изоляции безопасности для энергетических систем.

(II) В точке соединения между зоной управления производством и глобальной сетью специализированной сети мониторинга электроэнергии отсутствует специализированное устройство продольного шифрования и аутентификации либо шлюз шифрования для энергетических систем.

(III) Неавторизованные соединения между внутренней сетью зоны производственного контроля и внешними сетями (включая прямые межзонные связи, подключения к интернету и т.д.).

Статья 7: Любое из следующих условий, возникающих в газопаротурбинных энергоблоках с единичной мощностью более 200 МВт или в угольных или концентрирующих солнечных энергоблоках с единичной мощностью свыше 300 МВт, должно классифицироваться как значительная угроза:

(1) Предлагаемые компоненты системы регулирования паровой турбины (включая основные и регулирующие паровые клапаны) испытывают проблемы с заеданием или заклиниванием; либо, при последовательном расположении основного и регулирующего паровых клапанов в одном цилиндре, их герметичность оказывается недостаточной; либо тест на защиту от превышения скорости не был проведен в установленном порядке или дал неудовлетворительные результаты.

(II) Невозможность установить аварийные меры для устранения условий перегрузки на паротурбинных агрегатах либо отсутствие регулярных аварийных тренировок, несмотря на наличие таких мер;

(3) Во время пусконаладочных работ или эксплуатации системы высокотемпературного и высоконапорного пара/воды, расположенные вблизи диспетчерских комнат, основных проходов и зон ежедневной эксплуатации, подвергаются утечкам. Однако при этом проводится ликвидация утечек под напряжением без эффективной изоляции либо без остановки системы.

(4) Металлические материалы, используемые для опор и вращающихся компонентов системы вала генераторной установки, являются некачественными, либо металлический контроль не проводился в установленном порядке.

(5) Общая прочность стальных конструкций, опор, подвесок и несущих сварных соединений ключевого оборудования и объектов — включая дымовые и воздушные каналы угольных котлов, пылеуловители, абсорбционные башни для десульфурации, системы катализаторов денитрификации, бункеры для хранения шлака, силосы и бункеры для угольной пыли (включая зольные бункеры), а также галтовочные мостовые краны для обработки угля — недостаточна для обеспечения требований к структурной целостности.

Статья 8: Любая из следующих ситуаций, возникающих на гидроэлектростанциях, находящихся под надзором и регулированием Национальной энергетической администрации, должна классифицироваться как значительный опасный фактор:

(1) Здание завода не имеет проекта защиты от наводнений, либо его проект защиты от наводнений не соответствует нормативным требованиям.

(II) Коридор самого низкого уровня в основном здании завода не оснащён системой оповещения о затоплении для защиты объекта.

(III) Контрольная комната не должна осуществлять прямое управление остановкой агрегатов, закрытием аварийных затворов или главных клапанов на напорных трубопроводах посредством проводных цепей или любым другим надежным способом.

(4) На производственных зданиях имеются протечки, а система технического дренажа функционирует ненадлежащим образом.

(5) Инженерные склоны, сооружения для отвода воды и генерации электроэнергии, другие инженерные объекты, металлоконструкционное оборудование, а также механическое и электрическое оборудование эксплуатируются с серьёзными дефектами качества, которые после оценки могут привести к обрушению, оползням или другим тяжёлым последствиям.

Статья 9: Любое из следующих условий, возникающих на плотинах гидроэлектростанций, находящихся под надзором и регулированием Национальной энергетической администрации, должно классифицироваться как значительный опасный фактор:

(1) Плотина гидроэлектростанции не прошла регистрацию на соответствие требованиям безопасности.

(II) Ввод резервуара в эксплуатацию без завершения процедуры приёмки водохранилища или одностороннее повышение предельного уровня воды для защиты от наводнений и нормального уровня хранения воды;

(3) Такие проблемы, как недостаточная пропускная способность дамбы для защиты от наводнений, недостаточная общая устойчивость конструкции дамбы, сквозные трещины в теле дамбы, утечки или нарушение устойчивости фильтрации в теле дамбы, её основании и устоях, повреждения или засорение сооружений для сброса паводковых вод и гашения энергии, неисправность или опасная эксплуатация водосливных затворов и приводов затворов, а также геологические риски в районе водохранилища — после тщательного анализа и оценки — требуют принятия мер по максимально возможному снижению уровня воды в водохранилище.

(4) Рабочее питание для затвора водосброса функционирует ненадлежащим образом, и надежного аварийного источника питания не предусмотрено.

Статья 10: Любое из следующих условий, возникающих на золохранилище угольной электростанции, должно классифицироваться как значительная угроза:

(1) Сооружение для хранения золы не провело обязательную оценку безопасности, как того требовалось;

(II) Сооружение для хранения золы классифицируется как опасный объект на основании его рейтинга безопасности;

(III) Плотина для хранения золы демонстрирует серьезные аномалии, такие как трещины или признаки оползней, при этом никаких корректирующих мер до сих пор не принято.

(4) Проведение таких работ, как взрывные работы, бурение скважин, добыча камня и полезных ископаемых, а также выемка грунта в пределах зоны управления безопасностью золохранилища — деятельность, представляющая угрозу для структурной целостности объекта.

Статья 11: Любые из следующих обстоятельств, возникающие в рамках проектов строительства энергетических объектов или проектов технического обслуживания (включая технические модернизации) энергетической инфраструктуры, должны классифицироваться как значительный риск:

(1) Сокращение согласованного в договоре срока проекта без надлежащего обоснования или непринятие рекомендованных мер после их должной оценки;

(II) Передача проектов строительства и задач по техническому обслуживанию предприятиям или физическим лицам, не имеющим необходимых условий для обеспечения безопасности на производстве либо соответствующей квалификации;

(III) Осуществление строительства энергетических объектов или выполнение работ по техническому обслуживанию электроэнергетики без соответствующей квалификации, а также с превышением объема уполномоченных квалификаций и видов деятельности;

(4) Для высокорисковых подпроектов, превышающих определённый масштаб в проектах строительства энергетических объектов и соответствующих «Руководству по управлению безопасностью при строительстве энергетических проектов» (NB/T 10096), специализированные планы строительства не были подготовлены, рассмотрены, утверждены, прошли экспертную оценку или сопровождались надлежащими техническими инструктажами в установленном порядке. Кроме того, данные специализированные планы содержат серьёзные недостатки, а важнейшие меры безопасности, предусмотренные этими планами, не были эффективно реализованы.

(5) Строительные организации или генеральные подрядчики, осуществляющие субподрядные работы в строительстве — за исключением законно разрешённого трудового субподряда — по основным компонентам энергостроительного проекта;

(6) Проведение опасных работ, таких как взрывные работы, огневые работы, подъем и транспортировка грузов, временные электромонтажные работы, работа в замкнутых пространствах, работы вблизи электрооборудования и глубокие земляные работы, без выполнения необходимых процедур утверждения или без назначения специализированных сотрудников для контроля за обеспечением безопасности на объекте.

(7) Проведение огневых работ в людных или взрывоопасных/пожароопасных зонах без участия работников, имеющих соответствующую специализированную квалификацию.

(8) Офисные и жилые помещения, расположенные в пределах красных линий землепользования объектов энергостроительства, а также офисные и жилые объекты для проектов технического обслуживания электроэнергетических систем (включая проекты модернизации), находятся в зонах повышенного риска стихийных бедствий, таких как оползни, обвалы, внезапные паводки, селя и сходы лавин.

Статья 12: Любое из нижеперечисленных обстоятельств, выявленных в процессе управления качеством строительных проектов электроэнергетики, должно классифицироваться как значительный риск:

(1) Строительная организация не выполнила процедуры надзора за качеством проекта в соответствии с требованиями национальных нормативов, либо вообще не инициировала осуществление такого надзора, либо не получила официальное письмо о согласовании проведения надзора за качеством, как это предусмотрено законодательством.

(II) Проекты энергостроительства не проходят приемку по завершении работ из-за проблем с качеством либо передаются в эксплуатацию, несмотря на неудовлетворительный результат приемочной проверки.

(3) Институты, осуществляющие изыскания и проектирование, не подготовили проектную документацию в соответствии с обязательными строительными стандартами и соответствующими государственными требованиями к глубине изысканий и проектирования, либо были внесены существенные изменения в проект без надлежащего соблюдения установленных процедур их утверждения.

(4) Строительная организация допускала такие нарушения, как упрощение технологических процессов или использование некачественных материалов — например, недостаточно прочных строительных материалов, строительных компонентов или оборудования — в ответственных элементах, таких как фундаменты, основные конструктивные элементы, ключовое оборудование и несущие компоненты важных зданий и сооружений. Кроме того, она могла не соблюдать инженерные проектные чертежи или строительные технические стандарты в процессе возведения объекта.

Статья 13: Любые из следующих обстоятельств, возникающие в процессе управления безопасностью энергетических предприятий, должны классифицироваться как значительный риск:

(1) Невыполнение обязательства по полному выделению предусмотренных национальными нормативами средств на обеспечение безопасности производственной деятельности, в результате чего фактические расходы составляют менее 60% от ежегодно выделяемой суммы, а также несоблюдение требований о раскрытии данной информации и представлении письменного объяснения; кроме того, произведённые расходы относятся к категории, входящей в установленный для предприятий электроэнергетики и электроснабжения перечень негативных статей расходов на обеспечение промышленной безопасности.

(II) Назначенный для работы специализированный персонал не прошел обязательное специализированное обучение по безопасности и не получил соответствующие квалификации, как это предусмотрено нормативными требованиями.

(III) Критические объекты безопасности для новых, реконструируемых или расширенных проектов не были спроектированы, построены и введены в эксплуатацию одновременно с основным проектом.

(4) Прекращение, саботаж или вывод из строя контрольного, сигнализационного, защитного и аварийно-спасательного оборудования и сооружений, непосредственно связанных с безопасностью производства; либо вмешательство в их работу, сокрытие или уничтожение соответствующих данных и информации.

(5) Невозможность разработать план аварийно-спасательных мероприятий на случай производственных аварий в установленном порядке либо неосуществление предусмотренных мер по проведению аварийно-спасательных учений.

Статья 14: За исключением обстоятельств, перечисленных в статьях с 5 по 13, любые другие угрозы безопасности энергоснабжения, способные привести к серьезным последствиям, таким как масштабные отключения электроэнергии, значительные человеческие жертвы или существенные экономические потери, должны классифицироваться как критические угрозы.

Глава 3: Выявление и устранение критических рисков

Статья 15: Главный руководитель энергетического предприятия несет основную ответственность за выявление и устранение крупных угроз в организации, полностью отвечая за все мероприятия, связанные с выявлением таких угроз и мерами по их устранению.

Статья 16: Энергетические предприятия должны создать систему выявления и устранения основных опасностей, которая включает, помимо прочего, следующие элементы:

(1) Требования, обязанности и ответственность за выявление и устранение критических рисков среди ключевого персонала, ответственных за конкретные области, сотрудников департаментов и должностных лиц;

(II) Пункты выявления основных опасностей, их конкретные детали и циклы проверок;

(III) Процесс управления критическими опасностями

(IV) Оценка результатов устранения основных опасностей;

(5) Обучение по выявлению и управлению критическими опасностями

(6) Внутренняя система вознаграждений за сообщение об опасностях, связанных с несчастными случаями;

(7) Финансовая, кадровая и техническая поддержка, а также поддержка оборудования и объектов.

Статья 17: Энергетические предприятия должны регулярно организовывать руководителей по охране труда, технических специалистов и других соответствующих сотрудников для выявления основных угроз безопасности на своих объектах. Выявленные основные угрозы должны подробно фиксироваться с указанием таких данных, как лицо, ответственное за выявление, дата выявления, задействованный персонал, а также конкретное описание самой угрозы. После рассмотрения и утверждения главным руководителем энергетического предприятия эти записи подлежат надлежащему хранению и оперативному информированию сотрудников и других заинтересованных сторон, чтобы они были осведомлены о мерах, которые необходимо предпринять в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Статья 18: Энергетические предприятия должны установить систему отчетности о крупных угрозах. При выявлении значительной опасности они обязаны сообщать об этом в филиал Национального управления по энергетике и местные органы управления электроэнергетикой. В случае угроз, связанных с безопасностью плотин гидроэлектростанций, одновременно должна направляться информация в Центр мониторинга безопасности плотин при Национальном управлении по энергетике. Отчёт о крупных угрозах должен содержать следующую информацию: наименование угрозы, её текущее состояние и основные причины, анализ возможной серьёзности угрозы и сложности её устранения, а также подробный план мероприятий по устранению (подробности см. в приложении).

Статья 19: Если крупная аварийная ситуация представляет угрозу для безопасности соседних регионов, организаций или населения в целом, энергетическое предприятие незамедлительно уведомляет соответствующие стороны и организации, находящиеся в прилегающих районах, а также сообщает о ситуации компетентным департаментам местного органа государственной власти. Кроме того, предприятие обязано принять необходимые меры по изоляции на месте происшествия и установить четкие предупреждающие знаки безопасности.

Статья 20: Энергетические предприятия должны вести учетную документацию по управлению основными опасными объектами, разрабатывать практические и осуществимые планы устранения выявленных рисков, четко определять ответственных лиц, выделять финансирование, принимать конкретные меры и устанавливать сроки для завершения работ. В процессе устранения основных опасностей предприятия обязаны активизировать мониторинг и внедрять эффективные превентивные меры для обеспечения безопасности. При необходимости также следует разрабатывать планы действий на случай чрезвычайных ситуаций и регулярно проводить учебные тренировки по реагированию на такие ситуации.

При решении вопросов устранения критических угроз, связанных с другими организациями, энергетическим компаниям следует координировать свои действия с соответствующими структурами для обеспечения своевременного устранения проблем. В случае возникновения сложностей они обязаны сообщать об этом в Национальное управление по энергетике и его региональные представительства, а также в местные органы управления электроэнергетикой для получения скоординированной помощи в поиске решения.

Статья 21: Если безопасность не может быть обеспечена до или во время устранения значительных рисков, энергетические предприятия должны приостановить производство и эксплуатацию соответствующего объекта или установки, прекратить работу оборудования и устройств, представляющих серьезную угрозу, эвакуировать персонал и незамедлительно сообщить о сложившейся ситуации в местные представительства Национальной энергетической администрации и местные органы управления электроэнергетикой.

Статья 22: После завершения устранения крупной аварийной ситуации энергетические компании должны организовать оценку проведённых работ и незамедлительно представить результаты оценки в филиалы Национальной администрации по энергетике и местные органы управления электроэнергетикой. Если аварийная ситуация затрагивает вопросы эксплуатационной безопасности плотин гидроэлектростанций, компания также обязана одновременно сообщить об этом Центру мониторинга безопасности плотин при Национальной администрации по энергетике.

Статья 23: После устранения энергетической компанией значительных угроз безопасности, выявленных и подлежащих устранению по предписанию Национальной энергетической администрации, ее территориальных органов или местных органов регулирования электроэнергетики, она может возобновить производство, эксплуатацию или использование только в случае, если проверка установит, что эти угрозы соответствуют как стандартам промышленной безопасности, так и требованиям инспектирующего органа.

Статья 24: Энергетические предприятия обязаны незамедлительно сообщать о выявленных и устранённых значительных опасностях на собрание трудового коллектива или на собрание представителей работников.

Статья 25: Энергетические компании должны применять соответствующие дисциплинарные меры к сотрудникам, которые не обеспечивают эффективного выявления и устранения значительных угроз.

Статья 26: Энергетические предприятия должны проводить анализ первопричин типичных проблем и характерных угроз, выявленных в процессе идентификации рисков, при этом изучая каждый этап — от планирования и проектирования до закупки материалов, строительства и ввода в эксплуатацию, а также операционного управления. На основе этого необходимо разрабатывать и реализовывать целенаправленные превентивные и корректирующие меры как с управленческой, так и с технической точек зрения.

Глава 4: Надзор и управление

Статья 27: Отделения Национальной энергетической администрации, Центр по надзору за безопасностью плотин, а также местные органы управления электроэнергетикой и организации по надзору за качеством строительства энергетических объектов в течение 10 рабочих дней должны сообщать выявленные в ходе проверок или представленные предприятиями значительные угрозы (подробная информация приведена в приложении) в Национальную энергетическую администрацию в соответствии с установленной иерархией отчетности.

Уполномоченные органы Национальной энергетической администрации и местные департаменты по управлению электроэнергетикой в соответствии с законами, нормативными актами и соответствующими положениями могут осуществлять надзор и ускорять устранение крупных аварийных ситуаций, которые трудно ликвидировать, требуют длительного времени или вызваны внешними факторами, независящими от производственных и эксплуатационных организаций. В случае необходимости Национальная энергетическая администрация может самостоятельно взять на себя такой надзор. Надзор осуществляется путем направления «Уведомления о надзоре», которое обычно включает ключевые сведения, такие как наименование мероприятия по надзору, конкретные выявленные проблемы, требования к принятию корректирующих мер и постоянному контролю рисков, сроки выполнения работ, а также процедуры и методы снятия надзора.

Статья 28: Любая организация или физическое лицо, обнаружившие значительные риски либо выявившие незаконную деятельность, связанную с выявлением и устранением крупных рисков, имеют право сообщить об этом или подать жалобу в Национальное энергетическое управление и его территориальные органы, а также в местные органы по регулированию электроэнергетики.

Статья 29: Национальное управление по энергетике и его выделенные подразделения, а также местные органы регулирования электроэнергетики должны укреплять свою информационно-технологическую инфраструктуру. Они должны регулярно собирать и анализировать данные о выявлении и устранении основных опасностей на предприятиях электроэнергетики, а также включать эти критически важные риски в управление соответствующими информационными системами.

Статья 30: Национальное энергетическое управление и его выделенные подразделения, а также местные органы управления электроэнергетикой обязаны распорядиться о немедленном или ограниченном по времени устранении любых серьезных угроз, выявленных в ходе проверок. Если безопасность не может быть обеспечена до или во время устранения серьезной угрозы, они должны отдать указание работникам покинуть опасную зону, временно приостановить производство или эксплуатацию либо прекратить использование соответствующего оборудования и установок.

Глава 5: Юридическая ответственность

Статья 31: Если ответственное лицо энергетического предприятия не организует и не внедрит механизм выявления и устранения потенциальных угроз, а также не обеспечит своевременное устранение рисков, связанных с производственными авариями, оно будет обязано в установленный срок устранить нарушения и подвергнется штрафу в размере от 20 000 до 50 000 юаней. В случае, если исправления не будут выполнены в указанный срок, предприятие будет оштрафовано на сумму от 50 000 до 100 000 юаней.

Статья 32: Если энергетическое предприятие не ведёт точный учёт выявленных и устранённых значительных угроз или не информирует своих сотрудников о принятых мерах, оно будет обязано устранить нарушения в установленный срок и подлежит штрафу в размере до 100 000 юаней. В случае неисполнения предписания в указанный срок предприятию будет предписано приостановить производство и деятельность для проведения корректировок, а также на него будет наложен штраф в размере от 100 000 до 200 000 юаней. Кроме того, ответственные руководители и другие непосредственно виновные лица будут оштрафованы на сумму от 20 000 до 50 000 юаней.

Статья 33: Если энергетическое предприятие не создает систему выявления и устранения значительных рисков, а также не сообщает о состоянии проведения таких мероприятий по выявлению и устранению рисков, оно будет обязано в установленный срок устранить нарушения и подвергнется штрафу в размере до 100 000 юаней. В случае неисполнения предписания в указанный срок предприятию будет предписано приостановить производство и деятельность для проведения корректировок, а также наложен штраф в размере от 100 000 до 200 000 юаней. Кроме того, ответственные руководители и другие непосредственно виновные лица будут оштрафованы на сумму от 20 000 до 50 000 юаней. Если данные действия содержат признаки преступления, к виновным лицам будут применены меры уголовной ответственности в соответствии с соответствующими положениями Уголовного кодекса.

Статья 34: Если энергетическое предприятие не принимает мер по устранению значительных угроз, оно будет обязано немедленно или в установленный срок устранить их и подвергнется штрафу в размере до 100 000 юаней. В случае нежелания предприятия выполнить предписание ему будет предписано приостановить производство и деятельность для проведения исправительных мероприятий, а его непосредственно ответственные руководители и другие лица, несущие прямую ответственность, будут оштрафованы на сумму от 50 000 до 100 000 юаней. Если такие действия содержат признаки преступления, к виновным лицам будут применены меры уголовной ответственности в соответствии с соответствующими положениями Уголовного кодекса.

Статья 35: Если энергетическое предприятие подпадает под любое из нижеперечисленных обстоятельств, Национальное управление по энергетике и его выделенные агентства аннулируют соответствующие лицензии и разрешения, а также рекомендуют местному народному правительству осуществить закрытие предприятия. Кроме того, ответственный руководитель предприятия будет в течение пяти лет лишён права занимать должность главы любого производственного или коммерческого предприятия; в случае грубых нарушений он навсегда лишается возможности занимать подобные должности в электроэнергетической отрасли или любой связанной с ней производственно-коммерческой организации.

(1) Имеется значительный риск аварии, и данное предприятие уже трижды в течение 180 дней или четырежды в течение одного года получало административные наказания в соответствии с настоящими правилами;

(II) Те, кто, несмотря на приостановку производства и коммерческой деятельности с целью проведения исправительных мероприятий, по-прежнему не соответствуют условиям безопасности производства, установленным законами, административными нормативными актами, национальными стандартами или отраслевыми стандартами;

(III) Отказ от выполнения предписаний о приостановке деятельности и проведении мероприятий по устранению нарушений, изданных Национальным управлением энергетики, его территориальными подразделениями или местными органами управления электроэнергетикой.

Глава 6: Дополнительные положения

Статья 36: В настоящих положениях термин «выше» включает указанное число, тогда как термин «ниже» — не включает.

Статья 37: В соответствии с настоящими Положениями под термином «электроэнергетические предприятия» понимаются компании, основной деятельностью которых являются производство, передача, распределение электроэнергии, а также строительные проекты, связанные с электроэнергетикой.

Статья 38: Настоящие Положения вступают в силу с 31 декабря 2025 года.

Приложение 2

Пояснение к разработке «Стандартов выявления основных аварийных рисков в энергетической системе и Положений об осуществлении надзора и управления»

В целях всесторонней реализации важных указаний Генерального секретаря Си Цзиньпина по вопросам промышленной безопасности, усиления выявления, расследования и устранения крупных потенциальных угроз в электроэнергетике, а также эффективного предотвращения и сдерживания аварий, связанных с энергоснабжением, мы организовали разработку «Стандартов выявления крупных потенциальных угроз в энергетических системах и Положений о надзоре за управлением устранением таких угроз» в соответствии с «Законом Китайской Народной Республики о промышленной безопасности» и соответствующими требованиями Комитета по промышленной безопасности при Государственном совете. Подробности изложены ниже.

I. Необходимость подготовки

Сначала необходимо реализовать соответствующие положения *Закона Китайской Народной Республики о промышленной безопасности*. Статья 118 пересмотренного и вступившего в силу в 2021 году *Закона Китайской Народной Республики о промышленной безопасности* гласит: «Департамент по чрезвычайным ситуациям при Государственном совете совместно с другими департаментами, ответственными за надзор и управление промышленной безопасностью, в соответствии со своими обязанностями разрабатывают стандарты выявления основных источников опасности и критерии определения значительных аварийных рисков в соответствующих отраслях и сферах». Как Национальное энергетическое управление, на которое возложены обязанности по надзору и управлению промышленной безопасностью в электроэнергетическом секторе, мы должны выполнить требования *Закона Китайской Народной Республики о промышленной безопасности*, разработав конкретные критерии выявления серьёзных аварийных рисков в электроэнергетической отрасли.

Во-вторых, необходимо реализовать соответствующие указания, изданные Комитетом по безопасности труда Государственного совета. На пленарном заседании Комитета по безопасности труда Государственного совета в 2025 году заместитель премьер-министра Чжан Гоцин подчеркнул: «Ответственные ведомства должны приложить серьезные усилия для преобразования этих стандартов в ведомственные нормативные акты или обязательные национальные стандарты, гарантируя, что они станут действительно обязательными руководящими документами». Трехлетний план действий по устранению коренных причин и решению сложных задач в области безопасности труда (на период с 2024 по 2026 год) прямо призывает к активной доработке и повышению уровня основных критериев выявления аварийных рисков, которые в настоящее время издаются в виде пробных или временных мер, путем их перевода в более авторитетные формы, такие как ведомственные нормативные акты или обязательные национальные стандарты. Кроме того, Управление Комитета по безопасности труда Государственного совета отметило, что энергетическая отрасль выявила относительно небольшое количество значимых опасностей, а некоторые положения пробного варианта Стандартов выявления крупных аварийных рисков в электроэнергетике (изданных в 2022 году), особенно те, что касаются строительства и монтажа энергетических объектов, не охватывают все аспекты в полной мере. Эти проблемы подчеркивают необходимость дальнейшего совершенствования стандартов за счет введения дополнительных положений и уточнения количественных критериев для обеспечения более четкой и точной оценки.

В-третьих, крайне важно извлечь глубокие уроки из прошлых аварий и адаптироваться к меняющейся ситуации в области безопасности энергетической отрасли. В последние годы Китай активно наращивает развитие своей новой генерации энергосистемы. Однако при этом возникли уязвимости, включая недостаточную прочность на некоторых ключевых узлах электросети, сохраняющийся высокий уровень строительства энергетических объектов, а также растущую сложность, связанную с масштабной интеграцией возобновляемых источников энергии, что привело к снижению запасов стабильности системы. В результате ситуация с безопасностью становится всё более сложной и требует повышенного внимания. Недавние инциденты, такие как отключение электроэнергии в Юйшу, провинция Цинхай, и затопление Гуанчжоуской гидроэлектростанции в провинции Сычуань, подчеркнули ряд серьёзных скрытых рисков, которые теперь требуют неотложного внимания — в частности, необходимо оперативно обновить и уточнить критерии выявления и устранения этих угроз.

II. Процесс подготовки и обратная связь по консультациям

Подготовительная работа была начата в мае 2024 года. В соответствии с «Трёхлетним планом действий по устранению коренных причин безопасности производства в энергетических и электрических системах (2024–2026 годы)» первоначально планировалось до конца 2025 года преобразовать оценочные критерии, принятые в 2022 году, в нормативный документ уровня управления бюро. Согласно этому графику, проект для общественного обсуждения был окончательно доработан в начале 2025 года.

В феврале 2025 года, с целью всесторонне реализовать дух выступления вице-премьера Чжан Гоцина и выполнить соответствующие требования Комитета по безопасности при Государственном совете, было принято решение издать документ в форме приказа Национальной комиссии по развитию и реформам (НКРР). В ходе консультационного процесса Управление правовой реформы Бюро и Департамент нормативных вопросов Комиссии выразили обеспокоенность тем, что предложенные критерии являются чрезмерно упрощёнными, а также отметили, что в соответствии с действующим законодательством документы, прямо именуемые «Стандартами», не могут выпускаться в форме ведомственных нормативных актов. В связи с этим они рекомендовали включить дополнительные положения, охватывающие вопросы ответственности, выявления и устранения рисков, надзорного управления и юридической ответственности. На основе этих предложений мы интегрировали ключевые элементы из «Положения об осуществлении надзора и управления устранением аварийных ситуаций в электроэнергетике», первоначально опубликованного нашим бюро в 2022 году, после чего переименовали документ в «Положение о стандартах выявления основных аварийных ситуаций в электроэнергетике и порядке их надзора и управления» (далее — «Положение»). В августе 2025 года проект Положения был официально направлен в письменной форме для получения отзывов от НКРР, Министерства чрезвычайных ситуаций, подразделений Национального энергетического управления, местных органов, осуществляющих регулирование электроэнергетики, а также от компаний — членов Национального комитета по электробезопасности. После доработки и внесения изменений на основе полученных замечаний был подготовлен окончательный вариант документа для открытого общественного обсуждения.

В ходе консультационного этапа было получено в общей сложности 102 замечания. Из них 79 были полностью, в значительной степени или частично учтены, что соответствует коэффициенту принятия на уровне 77%. Остальные 23 замечания не были приняты; основное внимание в них уделялось формулировкам, касающимся ответственности местных органов управления электроэнергетикой за надзор и управление устранением крупных опасностей. Некоторые местные энергетические ведомства утверждали, что они не выполняют конкретных обязанностей по регулированию безопасности производства электроэнергии и поэтому не должны ни нести ответственность, ни просто сотрудничать с выделенными агентствами при выполнении задач по надзору за безопасностью. Однако мы считаем, что это соответствует статье 3 Закона Китайской Народной Республики о промышленной безопасности, которая гласит: «Промышленная безопасность должна управляться в соответствии с принципами: „управление отраслью предполагает управление безопасностью, управление бизнесом предполагает управление безопасностью, управление производственной деятельностью предполагает управление безопасностью“. Этот подход подчеркивает необходимость укрепления и реализации основных обязанностей предприятий-операторов, а также регуляторных функций правительства, формируя механизм, обеспечивающий подотчетность предприятий, активное участие работников, строгий государственный надзор, саморегулирование внутри отрасли и эффективный общественный контроль». На основе этого принципа проект документа для публичной консультации включает следующие ключевые положения: «Статья 4: Национальное энергетическое управление и его выделенные агентства, а также местные органы управления электроэнергетикой (далее — „местные органы управления электроэнергетикой“) и энергетические предприятия совместно проводят оценку и выявление крупных опасностей в соответствии с настоящими Правилами. Энергетические предприятия несут ответственность за тщательную идентификацию опасностей и проведение мероприятий по их устранению в соответствии с требованиями настоящих Правил. В то же время Национальное энергетическое управление и его выделенные агентства, а также местные органы управления электроэнергетикой несут ответственность за надзор и управление процессом устранения крупных опасностей, обеспечивая соблюдение требований, изложенных в настоящих Правилах». Кроме того, статья 27 гласит: «Выделенные агентства Национального энергетического управления, Центр по надзору за безопасностью плотин, а также местные органы управления электроэнергетикой и организации по надзору за качеством энергостроительства обязаны в течение 10 рабочих дней сообщать о любых выявленных в ходе инспекций либо заявленных предприятиями крупных опасностях через цепочку управления в Национальное энергетическое управление. Выделенные агентства Национального энергетического управления и местные органы управления электроэнергетикой могут, в соответствии с действующими законами, нормативными актами и руководящими принципами, осуществлять надзор и ускорять устранение особенно сложных или длительных крупных опасностей, которые внешние факторы делают трудными для самостоятельного решения со стороны предприятий». Наконец, статья 30 обязывает: «Национальное энергетическое управление и его выделенные агентства, а также местные органы управления электроэнергетикой должны незамедлительно распорядиться об устранении или установить сроки для ликвидации любых крупных опасностей, обнаруженных в ходе инспекций».

III. Общий подход к подготовке

Поскольку «Положение о надзоре и управлении электрическими угрозами безопасности», введенное в 2022 году, уже принесло положительные результаты, наша работа будет направлена на уточнение критериев выявления серьезных угроз безопасности, руководствуясь преимущественно следующими принципами.

Во-первых, тяжёлые последствия используются в качестве основного критерия для выявления критически опасных рисков. Путём систематического анализа недавних аварийных сценариев, связанных с энергетикой, и выявления узких мест в области управления безопасностью мы стремимся включить как можно больше потенциальных угроз в категорию «крупных рисков» — тех, которые могут привести к масштабным отключениям электроэнергии, значительным человеческим жертвам или существенным экономическим потерям. Например, за последние годы неоднократно происходили инциденты, такие как перегрузка турбин, вызывающая поломку валов или лопастей; поэтому соответствующие риски были отнесены к категории крупных рисков.

Во-вторых, количественные критерии оценки были усовершенствованы для повышения их практической применимости. Благодаря введению таких поддающихся количественной оценке показателей, как пороговые стандарты и диапазоны параметров, критерии оценки стали более конкретными и чёткими, что облегчает организациям и отдельным лицам проведение тщательной проверки критически важных рисков. В частности, положения, касающиеся строительных проектов и безопасности гидротехнических сооружений — направлений, выделенных Комитетом по вопросам промышленной безопасности при Государственном совете КНР, — были доработаны и улучшены, обеспечивая более широкий охват при сохранении высокой операционной практичности.

В-третьих, критерии должны соответствовать реальным условиям безопасности в отрасли. С одной стороны, по сравнению с такими секторами, как химическая промышленность и транспорт, где крупные аварии происходили чаще, энергетический сектор Китая в последние годы демонстрирует относительно стабильные показатели безопасности. Кроме того, учитывая, что большинство из более чем 50 стандартов министерств, используемых для выявления критических опасностей, содержат менее 20 критериев, устанавливать чрезмерно высокое количество критериев для рисков возникновения крупных аварий в электроэнергетической отрасли было бы нецелесообразно. С другой стороны, согласно версии критериев за 2022 год, за последние два с лишним года было выявлено в общей сложности 101 критическая опасность. Однако Управление Комитета Госсовета по охране труда отметило, что число выявленных опасностей в электроэнергетическом секторе остается относительно низким, что подчеркивает необходимость постепенного расширения охвата этих критериев. Учитывая оба эти фактора, мы предлагаем разумно и адекватно расширить сферу применения данных критериев. После предварительной оценки проекта руководящих принципов мы прогнозируем, что ежегодное выявление критических опасностей может составлять от 200 до 1000 случаев, что хорошо соответствует текущим реалиям управления безопасностью в китайской электроэнергетике.

IV. Разъяснение основного содержания

«Положение» разделено на шесть глав, основное содержание каждой из которых представлено ниже.

Глава 1: Общие положения. В данном разделе в первую очередь излагаются цель и правовая основа настоящих нормативных актов, приводится определение значительных угроз безопасности в электроэнергетической отрасли, содержащееся в «Положении об идентификации и управлении аварийными ситуациями на производстве (проект для комментариев)», а также уточняется распределение обязанностей между Национальной энергетической администрацией и её диспетчерскими органами, местными департаментами управления электроэнергетикой и предприятиями электроэнергетики в соответствии с «Законом Китайской Народной Республики о промышленной безопасности».

Глава 2: Критерии выявления крупных аварийных ситуаций. Количество критериев было расширено с 8 в версии 2022 года (охватывающей примерно 20 конкретных сценариев крупных аварий) до 10, теперь охватывая около 50 различных ситуаций, представляющих значительный риск. Был добавлен новый критерий для выявления затопленных объектов энергетической инфраструктуры после крупной аварии на Гуанчжоуской гидроэлектростанции в 2022 году, когда наводнение привело к серьезным человеческим жертвам и значительным экономическим потерям. Учитывая высокую вероятность того, что подобные инциденты могут вызвать масштабный ущерб, данный критерий был включен на основе предложений от заинтересованных сторон энергетической отрасли. Кроме того, введён новый пункт, касающийся управления качеством на строительных проектах в области электроэнергетики. Недостаточный контроль качества при строительстве может привести к серьёзным авариям, поэтому этот критерий включён в соответствии с главой 8 «Положений об управлении качеством строительных проектов» (Декрет № 279). Еще одно новое положение направлено на обеспечение надлежащего размещения офисных и жилых помещений в рамках проектов по строительству и техническому обслуживанию энергетических объектов (включая технические модернизации). Это соответствует статье 4.1.1 «Технического кодекса временных сооружений на строительных площадках» (JGJT 188-2009), которая прямо запрещает возведение временных зданий в опасных зонах, подверженных оползням, обвалам, селям, внезапным паводкам или расположенных в низинах и заболоченных районах. Кроме того, добавлен пункт о необходимости соблюдения требований, предусматривающих наличие у персонала, выполняющего специализированные работы, необходимой квалификации. Данное требование установлено статьей 30 «Закона Китайской Народной Республики о промышленной безопасности». Наконец, ряд существующих критериев был доработан и уточнён. Например, в ответ на инцидент с отказом оборудования на Лайчжоуской электростанции в 2023 году были введены дополнительные элементы оценки, такие как выявление проблем с заеданием или заклиниванием компонентов системы регулирования паровой турбины. Следует отметить, что термин «основной проект энергетического строительства», упомянутый в статье 11 настоящей главы, будет более точно определён в рамках отраслевого технического стандарта, который в настоящее время разрабатывается Китайской ассоциацией предприятий по электрическому строительству. Наконец, степень тяжести последствий — такие как «крупные человеческие жертвы» или «значительные экономические потери» — согласно статье 14, может быть оценена в соответствии с критериями «крупных аварий» и более высоких уровней, указанных в статье 3 «Положений о расследовании и учёте производственных аварий».

Глава 3: Выявление и управление основными опасностями. Опираясь на «Положение о надзоре и административном управлении по устранению энергетических аварийных рисков», данный раздел дополнительно уточняет основные обязанности энергетических компаний по выявлению и устранению значительных рисков. Здесь излагаются подробные рекомендации по каждому ключевому этапу, включая выявление опасностей, их информирование, коммуникацию о рисках, принятие мер по устранению, оценку, возобновление эксплуатации, а также создание систем стимулирования, санкций и профилактических мер.

Глава 4: Надзор и управление. Данный раздел тесно связан с соответствующим содержанием «Положений о надзоре и управлении устранением аварийных ситуаций в области энергетической безопасности» и в основном определяет обязанности надзорных органов. Основные положения включают последующие меры по критически опасным ситуациям, общественный контроль, управление на основе информационных технологий, а также распоряжения о приостановке производства и другие аспекты. Кроме того, учитывая, что Центр инспекции безопасности плотин Национальной энергетической администрации и Управления по надзору за качеством строительства электрических энергетических объектов регулярно проводят проверки безопасности и качества в своей повседневной деятельности, эти организации теперь официально признаны каналами выявления значительных рисков и непосредственного информирования Национальной энергетической администрации о них.

Глава 5: Правовые обязанности. В данном разделе, в соответствии с «Законом о промышленной безопасности Китайской Народной Республики», излагаются конкретные меры ответственности и наказания за несколько случаев, связанных с недостаточным выявлением и устранением опасностей, а также неэффективным надзорным управлением.

Глава 6 – Дополнительные положения. В данном разделе приводятся разъяснения относительно числовых диапазонов и термина «электроэнергетические предприятия», используемых во всем документе.